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原標題:從遍地開花到理性退出3年“特色小鎮熱”趨于冷靜

欄目:財經    發布時間:2018-07-20 18:10

近三年的“特色小鎮熱”正趨于冷靜。

據統計,截至2017年12月,中央、各省(自治區)人民政府及有關部門(除港澳臺)共出臺了40項特色小鎮建設綱領型文件。但在政策擴散過程中,也出現了地方政府對特色小鎮的內涵理解不一致、產業同質化嚴重等問題。

在日前召開的2018特色小鎮高峰論壇上,浙江大學公共管理學院副院長、浙江省特色小鎮研究會執行會長張蔚文接受第一財經記者專訪時表示,有些地方在特色小鎮的考核標準上欠缺多樣化,因此有小鎮主動退出,不要這頂帽子了,要按照自己的節奏發展。

她認為,這是一個理性的開端。

特色小鎮的理性退出

2015年,浙江在《政府工作報告》中將“加快規劃建設一批特色小鎮”列入重點工作。此后發布相關指導意見,提出重點培育和規劃建設100個左右的特色小鎮。3年內,每個特色小鎮要完成固定資產投資50億元左右。所有特色小鎮建成3A級以上景區。

特色小鎮后來在全國得到了推廣。據統計,截至2017年12月,中央、各省(自治區)人民政府及有關部門(除港澳臺)共出臺了40項特色小鎮建設綱領型文件(指導意見類,不包括申報通知及名單公布類文件)。

不過,在政策擴散過程中,也出現了很多問題。張蔚文表示,比如地方政府對特色小鎮的內涵理解不一致;產業同質化嚴重,大多集中在文旅類;創建和培育數量驚人,省級特色小鎮有1600多個,其中1100個在中西部;扶持政策呈現兩極化。

她提到,有些地方在特色小鎮的考核標準上欠缺多樣化,因此有些小鎮甚至主動退出,不要培育的這頂帽子了,要按照自己的節奏發展。其實,這是一個理性的開端。

專業的人管理專業的鎮

在一些地方,特色小鎮的建設主體由政府主導,導致在小鎮生活打造等方面存在欠缺。

比如,杭州玉皇山南基金小鎮雖然是“三改一拆”的樣板、金融創新的窗口,但生活配套設施欠缺導致員工職住分離;浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮雖然有特色產業的核心領導企業(歌斐頌),具有良好的旅游產業基礎,但政府支持效果弱,公共設施、基礎設施和生活配套設施尚顯不足。

反觀由房產企業參與的特色小鎮,卻有很多可圈可點的地方。比如,由萬科參與打造的良渚文化村,就是文旅小鎮的先行者,藍城集團打造的桃李春風小鎮,成為了小鎮生活樣板間。

張蔚文稱,房企參與的優勢是小鎮建設更符合市場發展規律,且具有較強的資源整合能力,但也要嚴控房地產化傾向和地產小鎮同質化傾向。

她認為,可以有選擇地允許房企參與特色小鎮建設,以彌補目前特色小鎮社區建設不足的弊端,但政府要做好產業發展把控者、運營過程監督者和小鎮建設服務者。

張蔚文建議,要發揮多元主體的作用,由專業的人來管理專業的鎮。同時更充分地發揮市場力量的作用,實現政府與市場、社會資源之間更好的協同合作。

新型城鎮化的本質是人

《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確提出,要把城市群作為推進新型城鎮化的空間主體。這意味著,小城鎮在城市群中所扮演的角色不容忽視。

從空間結構上看,小城鎮是“從城到鄉”和“從鄉到城”的重要空間節點;從功能上看,小城鎮承載著支撐城市網絡體系、為產業聚集提供空間載體的重要功能。

通過對特色小鎮融入城市群路徑的研究,張蔚文將特色小鎮分為三類:中心鎮、衛星鎮和專業鎮。

以浙江省為例,中心鎮是位于中心城市(杭州、寧波等長三角區域中心城市)或其他重要節點城市(紹興、嘉興等省級中心城市)內部的特色小鎮;衛星鎮是位于中心城市以外,都市區范圍之內的小鎮;專業鎮是位于發展帶或交通干線沿線,中心都市區外的小鎮,這類小鎮的選址依托于當地得天獨厚的自然資源優勢及長期積累的產業基礎。

她認為,中心鎮應推動城市更新和城中村改造,聚集高端要素,推動產業轉型升級;衛星鎮應避免出現“睡城”現象,承接中心城市的第二產業的轉移,吸納剩余勞動力,破解城鄉二元結構;專業鎮要利用自然資源和產業基礎,做成文旅類、歷史經典產業類小鎮。

張蔚文提到,新型城鎮化的本質是“以人為本”。鄉鎮企業、產業園區、經濟開發區等發展模式雖然在一定程度上解決了產業發展和人口就業的問題,但更多的是以拉動經濟增長為目的的“造城運動”,并未形成生產、生活、生態空間的合理結構,實現“人的城市化”任重而道遠。

來源:互聯網    
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